В Администрации Петрозаводского городского округа прошел круглый стол, посвященный проекту закона «О квотировании рабочих мест для молодежи». Основная цель обсуждаемого законопроекта — обязать работодателей (предприятия с коллективом от 100 человек) выделять рабочие места для молодежи в размере 1% от средней численности работников.

Сложно переоценить важность подобного обсуждения: проблема трудоустройства молодежи в республике стоит очень остро. Чем выше уровень безработицы, тем выше уровень преступности и рост асоциального поведения. Не стоит также забывать о массовом оттоке молодежи за границу.

В круглом столе приняли участие начальник Управления физической культуры, спорта и молодежной политики Петрозаводского городского округа В. Г. Филин, директор Центра занятости населения Е. И. Синицын, директор Центра содействия занятости молодежи П. Л. Сандберг, директор Карельского центра молодежи И. Д. Устинова, председатель профкома Петрозаводского государственного университета И. С. Косенков, молодежные и общественные лидеры, а также представители Государственного комитета по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму, государственно-правового управления Аппарата Законодательного Собрания Республики Карелия.

Необходимость принятия подобного закона в республике очевидна. В Карелии, как и во многих субъектах, существуют проблемы трудоустройства определенных групп молодежи, например, детей-сирот, освобожденных из воспитательных колоний или школ закрытого типа, коррекционных учебных заведений, демобилизованных. Работодатели неохотно берут их на работу, опасаясь столкнуться с трудностями межличностного взаимодействия, длительной адаптацией молодых людей к месту работы, не профессионализмом и необходимостью их обучения.

Трудоустройство выпускников средних и высших учебных заведений — еще одна актуальная проблема. Не имея опыта работы, молодые специалисты не могут устроиться на работу из-за его отсутствия, в результате возникает порочный круг: нет опыта — нет работы. Несмотря на то, что городским Центром занятости населения реализуются две программы — «Первое рабочее место» для выпускников сузов и «Стажировка» для выпускников вузов, проблема трудоустройства молодых специалистов требует особого внимания. В то время как принятие закона «О квотировании рабочих мест для молодежи» позволило бы подготовить молодые квалифицированные кадры для региона.

Среди всех категорий молодого населения особое положение занимают несовершеннолетние: они особо охраняются законом. Детям и подросткам в возрасте от 14 до 18 лет запрещается работать в ночные смены, выполнять тяжелые, вредные или опасные виды работ, им нельзя назначить испытательный срок, нельзя уволить. Работодатели редко берут на работу несовершеннолетних, так как попросту боятся ответственности.

Карелия не является пионером в вопросе обсуждения законопроекта «О квотировании рабочих мест для молодежи». Подобные законы уже приняты в 8 регионах: в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Волгоградской, Курской, Липецкой и Оренбургской областях, в Республике Бурятии. Так, например, в Санкт-Петербурге существует квота для учащейся молодежи, причем для студентов как очной, так и заочной формы обучения. В некоторых субъектах есть квоты для детей и подростков, родители которых инвалиды или признаны безработными.

Согласно карельскому законопроекту, социально уязвимыми категориями молодого населения признаются несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; лица из числа выпускников специальных общеобразовательных школ закрытого типа в возрасте до 19 лет; молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет, закончившие учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, ищущие работу впервые, в течение 12 месяцев после окончания образовательного учреждения. Кроме того, к целевым группам законопроекта относятся лица, демобилизованные после прохождения военной службы в Вооруженных Силах в течение 12 месяцев после демобилизации и лица в возрасте от 18 до 30 лет, освободившиеся из мест лишения свободы, в течение 12 месяцев со дня освобождения.

Представители карельской общественности подняли вопрос о необходимости включения в этот список инвалидов; а кто-то из присутствовавших даже отнес к социально незащищенной группе населения мужчин в возрасте от 25 до 35 лет.

Несмотря на многочисленные положительные стороны законопроекта, в процессе обсуждения участниками круглого стола был выдвинут ряд вопросов, требующих разъяснения. Например, если в проекте закона устанавливается общая квота для всех вышеперечисленных категорий граждан, то какой группе работодатели будут отдавать свое предпочтение?

Не ясен также механизм контроля органами власти исполнения норм данного нормативно-правового акта со стороны работодателей. Поднимался вопрос и о возможном поощрении работодателей за исполнение норм закона — например, в виде налоговых послаблений. Кроме того, было высказано предложение о снижении нижней границы среднесписочной численности организаций, на которые бы распространялось действие закона «О квотировании рабочих мест для молодежи», со 100 до 50 или даже 30 человек, и об увеличении количества квот для молодежи.

Результатом работы круглого стола, помимо обмена мнениями по поднятому вопросу, стало формирование рабочей группы, которая будет заниматься детальной разработкой законопроекта.

Иляна Демушкина,
Петрозаводск,
специально для «Полит-грамоты»