Валентина Матвиенко приступила к работе. До этого были выборы, нелепые не столько девяностопроцентным результатом, сколько самой процедурой. Просто так теперь в верхнюю палату не попасть даже губернатору. Для этого надо быть каким-нибудь депутатом. Или областной думы, или муниципального совета.

Раньше в формировании была определенная логика. Одного представителя избирал региональный парламент, другого назначал губернатор. При условии независимости ветвей власти мы имели действительно представительный корпус депутатов. Но как только губернатора стало избирать то же Законодательное собрание, система превратилась в абсурд. ЗакС выбирает своего представителя, потом по представлению президента выбирает губернатора, а тот назначает еще одного депутата. Теперь еще эти два сенатора должны быть местными депутатами. Вы еще не запутались?

То, что эти правила, возможно, противоречат Конституции, никого не волнует. Во-первых, непонятно, как при этом соблюдается принцип разделения властей. Во-вторых, органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Значимость Совета Федерации сейчас равна нулю, встает вопрос о целесообразности существования этого органа.

В стародавние времена Западной Европы верхняя палата обладала вполне определенной функцией. Там заседали всякие аристократы, и это был барьер против «простолюдинов», избиравшихся в нижнюю. Похожую роль играл в Российской империи Государственный Совет, заседавший в Мариинском дворце. Частью он назначался, частью избирался от привилегированных классов. Современное представление о верхней палате возникло в США, где в Сенате заседают по два представителя от каждого штата. Там это объяснимо — страна возникла как федерация, объединение теоретически независимых государств. Обратите внимание, кто чаще упоминается в новостях, сенатор или член палаты представителей. В Сенате всего один негр, что характерно.

В СССР палаты были формально равноправны, но так называемый Совет национальностей избирался по принципу федерального Сената. Фиксированное число депутатов от каждой республики и всяких автономных округов. Практического применения эта система не имела. После разгона Верховного Совета имело смысл создать нормальную верхнюю палату. И она была такой два года, когда Совет Федерации временно избрали по двухмандатным округам.

Кроме номенклатуры туда были избраны и достойные люди вроде Юрия Болдырева (от Петербурга, вместе с бывшим председателем Ленсовета Беляевым). Но на постоянной основе Совет Федерации формировался уже на другом принципе. По одному представителю от исполнительных и законодательных органов региона. Тогда представителями сделали самих глав этих ветвей власти. Можно понять, что это был за состав. Яковлевы, Лужковы и Шаймиевы. При Путине Совет Федерации стал тем, чем он является сейчас.

Недавно от ЕР поступила новая инициатива — позволить избираться в Совет Федерации депутатам Государственной Думы. Но только если они избраны по региональной части партийного списка. Дальше уже некуда.

Формирование Думы по партийным спискам — правильное решение. Смешанная система вносила путаницу. Но избирать в качестве дополнения Совет Федерации по округам стало бы оптимальным решением проблемы верхней палаты. Двухмандатные округа позволили бы избираться оппозиционным политикам и известным людям, не связанным с конкретной партией. Недостаток прямых выборов среднего уровня вредит даже «Единой России». Неплохо вернуть палате и историческое название — Государственный Совет и перевести его в Петербург. В Мариинский дворец. А Законодательное собрание поместится в здании Думы на Невском.

Павел Поляков,
специально для «Полит-грамоты»